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質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行

簡(jiǎn)化審批程序的決定》

的實(shí)施意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門),各生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu),相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》),深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,經(jīng)研究,總局提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》,深化生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革高度重視。國(guó)務(wù)院《決定》對(duì)生產(chǎn)許可證管理目錄做出重大調(diào)整,并授權(quán)質(zhì)檢總局試行簡(jiǎn)化審批程序,同時(shí)對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作提出明確要求。全系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)到深化生產(chǎn)許可證制度改革,是落實(shí)國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的重大舉措,是全面深化質(zhì)檢改革、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的重要牽引,務(wù)必要堅(jiān)定有力、科學(xué)有效地貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《決定》精神和總局部署要求,不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地生效,切實(shí)通過(guò)生產(chǎn)許可證制度改革為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為質(zhì)量安全強(qiáng)保障、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。

二、不折不扣取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起,停止稅控收款機(jī)、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具、輸電線路鐵塔、電力整流器、水文儀器、巖土工程儀器、銅及銅合金管材、橡膠制品、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、棉花加工機(jī)械、輸水管、工廠制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品、蓄電池、泵等19類產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證審批和管理工作,不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。

(一)停止受理這19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

(二)對(duì)于已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng),總局和相關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)不再組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)等工作,終止行政許可程序。

(三)對(duì)已獲證企業(yè),生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù),按照審批權(quán)限由總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

(四)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)從即日起,對(duì)這19類產(chǎn)品不再開(kāi)展生產(chǎn)許可證查處工作。

三、積極穩(wěn)妥實(shí)施3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理

對(duì)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施情況,會(huì)同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)認(rèn)證工作的具體實(shí)施方案,并公布具體實(shí)施時(shí)間。

(一)在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前,電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。

(二)在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后,各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)立即停止受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng),已受理企業(yè)申請(qǐng)的,不再組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)等工作,終止行政許可程序。對(duì)已獲生產(chǎn)許可證企業(yè),按照審批權(quán)限由總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)分別辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

四、切實(shí)做好下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限的承接和實(shí)施工作

(一)2017年9月1日起,飼料粉碎機(jī)械、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設(shè)備等8類產(chǎn)品由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證。

(二)9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請(qǐng),由總局完成審批發(fā)證程序。

(三)總局將抓緊修訂8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則,組織現(xiàn)有8類產(chǎn)品審查人員隊(duì)伍和審查機(jī)構(gòu)與省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的工作對(duì)接,組織實(shí)施細(xì)則及省級(jí)發(fā)證的宣貫工作。

(四)各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要做好8類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署,結(jié)合本省實(shí)際,做好人員和審查機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作,制定完備省級(jí)發(fā)證程序、文書(shū)和相關(guān)規(guī)定,并向社會(huì)公布。

五、開(kāi)展試行簡(jiǎn)化審批程序改革工作

試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可審批程序工作,要本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進(jìn)的原則,重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面先行先試:

(一)取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)。企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告,發(fā)證機(jī)關(guān)在發(fā)證前不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)。

(二)后置現(xiàn)場(chǎng)審查。發(fā)證機(jī)關(guān)僅對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查,審查合格的即審批發(fā)證,實(shí)施證后監(jiān)督性現(xiàn)場(chǎng)審查。

(三)優(yōu)化審批全流程。簡(jiǎn)化受理程序,全面實(shí)施電子化和無(wú)紙化網(wǎng)上申報(bào),大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”,實(shí)行申報(bào)材料“一單一書(shū)一照”制、實(shí)行“2個(gè)工作日”受理決定制、在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制。實(shí)行生產(chǎn)許可電子證書(shū),企業(yè)可以自行打印。

總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案》(見(jiàn)附件),試行單位應(yīng)遵照實(shí)施。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個(gè)省、市,第一批試行工作自2017年9月1日開(kāi)始實(shí)施。總局鼓勵(lì)各地開(kāi)展試行工作,擬開(kāi)展試行工作的,省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要報(bào)總局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

六、多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

(一)各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要明確劃分省、市、縣3級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán),保證監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

(二)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求,加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度,健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”,增加監(jiān)督抽查頻次和品種,擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋范圍,對(duì)這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行抽查全覆蓋。抽查結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。

(三)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè),支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方,探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評(píng)價(jià)。組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信承諾活動(dòng),定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。實(shí)施“黑名單”制度,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

七、有關(guān)工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總局成立生產(chǎn)許可證制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做好組織實(shí)施,協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、執(zhí)法打假等相關(guān)工作,形成工作合力,推動(dòng)改革落地。特別是,各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)改革工作,積極爭(zhēng)取各方面支持,按照國(guó)務(wù)院《決定》要求,確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障到位。

(二)完善配套制度。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》和本意見(jiàn)要求,加快配套法規(guī)制度建設(shè)。各審查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定、細(xì)化落實(shí)目錄調(diào)整、簡(jiǎn)化審批程序等改革要求的措施。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要著力采取有效措施,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。

(三)加強(qiáng)解讀宣傳。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)、審查機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要采取多種方式,向企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)加大對(duì)各項(xiàng)改革舉措的政策解讀和宣傳。對(duì)轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的3類產(chǎn)品,要向企業(yè)做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策銜接的宣貫工作,確保積極穩(wěn)妥。

(四)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要注意總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,并于2017年12月底前向總局報(bào)送改革進(jìn)展工作。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和情況,要及時(shí)上報(bào)總局。總局將適時(shí)開(kāi)展對(duì)改革落實(shí)情況的督查。

 

附件:工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作方案

 

 

 

 

質(zhì)檢總局

2017年7月7日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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